為了擴大社會住宅的托老（失能、失智、日間照顧、臨托、喘息）服務，市府將扮演主導角色，規劃推動青銀共居、托老服務者，提高入住序位。

高雄市鹽埕區城中城大樓於 2021 年 10 月 14 日凌晨 2 時 54 分發生大火，造成 46 死 41 人傷。城中城悲劇只是高雄隱藏性公安危機的縮影，高雄市火災死傷人數年年遞增，110 年火災案件數 2,867 次、死傷人數 121 人，皆為六都之冠。類如城中成危老建築在高雄並非個案，不過高雄市政府對於危老建築改善與重建，卻慢如牛步，直至 2021 年 1 月啟動「危老 168 興革制度」，數字才稍有增加，但危老重建受理及核准數倒數第二，仍居六都倒數。依內政部最新統計，全台近 43 萬老人住在「無電梯公寓」裡，兩年內飆升 9 萬人。若再加上透天厝，據衛福部 106 年資料，我國老人住宅高達七成為無電梯房屋。老人困老宅將成為日趨嚴重的問題。高雄市有 8 萬宅僅老人居住、6 萬老人獨居，其中 1 萬 8 千多人住在沒有電梯公寓，比例是六都排第三位。高雄於 2020 年 10 月開幕第一間「老幼共托」的社會住宅，但在 2021 年被監察院審計部發現都發局興辦社會住宅計畫，對於住商用途複合化、不同族群居住需求等，並未訂定合宜的社會住宅規劃設計規範，要求都發局改善。都發局雖已於 110 年 7 月訂定「高雄市社會住宅設計規範」，但並未將老幼共托或是托老的需求考量納入規範當中。