「代理孕母解禁」：立法保護，降低疑慮，解決生理限制，保護婦女身體自主權。

提出背景：

根據國健署統計，臺灣約有80%的民眾支持有條件開放代理孕母。代理孕母合法化草案卻在立法院躺了足足19年，經過兩次的公民會議決議通過，但遲遲無法通過，甚至兩度遭到行政院退回。

# 臺灣生育率全世界最低

根據內政部統計，臺灣的出生人口連續9年下滑，生不如死。2015年還有21.3萬新生兒，之後每年都往下掉，到2022年只剩13.8萬。2023年上半年只有6.6萬多人，今年全臺出生數恐不到13萬。

相比周邊國家的生育率，臺灣不只是亞洲四小龍最後一名，與周邊國家相比更是敬陪末座。根據CIA的估計，2023年臺灣的生育率為1.09，低於韓國1.11、新加坡1.17、香港1.23、日本1.39，以及大陸1.45，是全世界最低的國家。

低生育率背後的原因非常多樣，可能來自於經濟因素與文化層面，晚婚也是重要原因。根據內政部統計，2002年國人平均初婚年齡為30.6歲，過了10年後，2022年已增至31.7歲。據國健署的統計資料顯示，臺灣每 7 對夫妻裡就有一對不孕，而 107 年的不孕症就診率與 97 年相比增加了 0.83%，不少婦產科醫生與團體都爭取「代理孕母」在臺灣「解禁」。

# 生育率年齡逐年增高

隨著國人晚婚遲育現象日趨普遍，高齡生產狀況也隨之增加。

在醫學意義上，34歲以上就是屬於「高齡產婦」（Advanced Maternal Age, AMA）。高齡產婦隨著年齡升高，胎兒的染色體異常、低出生體重以及其他先天缺陷的機率會隨之升高。根據醫學研究統計，產婦在25歲時誕下唐氏症胎兒的機率為1/1250；當產婦在33歲時誕下唐氏症胎兒的機率為1/250。

根據內政部110年人口統計資料顯示，國內女性生育平均年齡為32.29歲，其中35歲以上者逾3成（31.64%），是10年前(民國100年17.8%)的1.8倍；而生第一胎的平均年齡也不斷增加，自2000年26.74歲至2022年已達31.43歲，顯示國人晚生現象日益明顯。

比較全國生育平均年齡，其中以臺北市33.36最高，其次為新北市32、新竹市31.58、臺南市31.31、高雄市31.21、金門縣31.16。

隨著社會結構及整體經濟產業的轉變，國人普遍晚婚晚生，在當今醫療進步的輔助之下，代理孕母合法化，是尊重女性身體自主權的主張之一。

「目前要取卵，結婚的才可以取卵。我就覺得很奇怪，這個應該他可以事先取卵，為什麼一定要結婚的才可以取卵。那個卵要怎麼用好像也要丈夫同意才可以用。這奇怪，如果離婚的人就不能用是不是，所以我倒覺得是這樣，我們可以把它視為是一個女性自主權的擴張，所以關於這個人工代孕、人工生殖應當採取一個更寬的限制。意思就是我們把它視為是女性對自己身體的控制權，所以目前很多要修的要修了。」（柯文哲 2023-11-07 因應少子女化對策記者會）

「那人工生殖法是這樣，這在座兩位都有講過。我倒覺得是這樣，反正已經少子化了，如果他想生，你為什麼要千方百計讓他不能生，這也是很奇怪。所以既然台灣已經少子化了對不對，有人願意生就應該把那個限制拿掉，這是我很簡單的想法。關於這個人工生殖法，我們應該比較寬容的態度來處理。當然現在只用結婚跟不孕兩個條件來限制，這個意思就是說你沒有結婚不准人工生殖法或是說如果你不是被醫生診斷是不孕了也不准用。我倒覺得這兩樣是可以放寬的，既然他願意生也願意去在經濟上承擔，應該採取比較寬容的態度。」（柯文哲 2023-12-01 人工生殖政見記者會）

政見細節：

1. 尊重女性自主權，推動代理孕母合法化，讓每個人能選擇是否擁有自己的下一代。

2. 沒有子宮商品化的問題，女性有權選擇為自己的身體做出決定。

3. 行政命令禁止不如立法保障，確保孕母與生父母權益不受侵害。